阿里地区人力资源产业园区

• 【措勤县招商】2019年措勤县政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是我国改革开放40周年，是全面推进脱贫攻坚工作的关键之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在阿里地委、行署和县委的坚强领导下，在“国家电网公司”的无私援助下，在县人大、县政协的监督支持下，各族干部群众攻坚克难、狠抓落实，县域经济保持平稳较快增长。全年完成生产总值3.9亿元，完成固定资产投资5.31亿元，社会消费品零售总额实现1.08亿元，地方财政收入完成2352万元，牧民人均可支配收入达11198.56元，城镇居民人均可支配收入达28800元，城镇调查失业率为5.1%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。一年来，县政府切实履行政府职能，按照年初安排部署，积极推动各项工作的落实，主要体现在以下几个方面： （一）投资工作稳中有升：2018年实施项目建设88个，涉及资金9.17亿元，完成投资5.31亿元。其中，重点项目27个，完成投资3.2亿元;续建项目18个，完成投资1.63亿元;新增建设项目40个，完成投资0.9亿元;招商引资项目3个，完成投资0.22亿元。 （二）优势产业发展平稳：一是选育优质绒山羊500只，推广632只，新增养殖示范户100户，累计建立绒山羊养殖示范户524户。同时取得“措勤紫绒山羊”国家地理标志证书;二是组织电商培训13期，参训干部群众达1260人次，电子商务平台及线下体验店实现畜产品、藏香、羊绒制品等商品销售993.52万元;三是全年共接待游客5.13万人次，实现收入3251万元;开展旅游技能培训6期，参训99人次;城乡居民旅游从业人员达685人，创收131.63万元;以从事酒店、餐饮和景区门票销售等岗位实现建档立卡脱贫316人，扎日南木措景区门票收入实现21.68万元;四是总投资1550万元，实施曲强村标准化牦牛养殖场建设;总投资1280万元，新建曲强产业园区畜产品加工厂;曲洛夏岗江风干牛肉厂肉制品实现销售25万元;总投资3949.81万元，新建夏岗江天然饮用水开发工程，计划于2019年7月底建成运营;全年实现金紫绒羊绒制品销售1750件，实现销售168万元。 （三）群众增收不断提高：一是全年开展农牧民技能培训8期，参训292人次，农牧民劳务输出3005人次，创收1890.5万元;组织转移就业577人次，创收1190.6万元;二是措勤籍高校毕业23人，实现就业10人，本级安排大学生“双创”资金50万元，为2名大学生解决创业资金10万元。三是2018年牲畜总存栏309341头(只、匹)，出栏123500头(只、匹)，出栏率达39%，成畜死亡2843头(只、匹)、死亡率控制在3%以内;接羔育幼76207头(只、匹)、成活率达81.54%;同时完成人工种草2.25万亩;四是农牧民专业(经济)合作社总数达34家，注册资金突破2000万元，带动群众3571人，其中贫困户541人，2018年农牧民专合组织人均分红近1000元。 （四）民生工作稳步发展：一是各项社会保险征缴率达到98%，征缴3068.02万元;二是发放城镇低保50户101人，兑现资金88.17万元，农村低保对象277户854人，按照差额补贴发放资金78.7万元;“两救助”(医疗和临时救助)救助794人，兑现资金103.29万元;全县五保供养141人(县城集中供养99人、在地区集中供养6人，分散供养36人)，供养率达到100%;对168名寿星老人，兑现补助资金5.85万元;三是全县初中在校576人、小学1483人、园幼儿360人，小学入学率99.86%，初中毛入学率104.54%，幼儿园入园率45%，三类残疾儿童入学(随班就读)49人;四是开展城乡居民和寺庙僧尼免费体检1.55万人，体检率达100%。筛查先心病儿童286人，确诊患儿14人，全部手术治疗;免疫接种2608人，接种率98.4%;筛查出包虫病患者153例，治疗65例(手术19例);五是五号病、小反雏、包虫病等牲畜免疫注射密度达到100%，针对非洲猪瘟疫情，在全县实地筛查基础上，在美朵公安一级检查站设置检疫卡口;六是2018年共安排两次防汛物资采购，投入本级资金50.4万元。2018年底全县储备防抗灾饲料666吨，群众自筹饲草660吨，抗灾油料储备22.84吨，采购抗灾药物价值20万元。同时安排预留本级资金200万元用于防抗灾;七是配套安排县、乡文化活动中心和民间艺术团资金16万元，牧家书屋、寺庙书屋配备书籍1900余册;组织民间艺术团下乡文化演出73场次。发放“户户通”卫星直播设备和一体机2666套;放映电影382余场次，观看群众达1.8万人次;投资10万元，实施布嘎寺农村广播全覆盖工程;投资60万元，实施达雄乡政府驻地阿里电视台信号落地工程;八是出台《措勤县集中饮用水源地突发污染事故应急预案》等规章，形成地表水环境月监测和生活饮用水环境季度监测机制，强化了对水资源的保护。同时重新调整设立县乡村三级河湖长，开展巡河湖177次，落实经费30万元;九是总投资1028.73万元，实施2017年度农村饮水安全巩固提升续建工程;总投资1000万元，实施2018年农村饮水安全巩固提升新建工程，有效改善近7000人的饮水安全问题。 （五）脱贫攻坚取得阶段性成果：全县“十三五”时期易地搬迁513户1876人这个总任务在2018年11月得以全部完成;同时全年实现脱贫307户1241人，10个村居退出;2018年本级财政用于脱贫攻坚支出达563.5万元，占据2017年本级财政收入的24%;制定出台《措勤县关于打好打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动计划》和《易地搬迁群众原生产资料处置工作实施方案》等规范性文件和行动纲领;同时总投资225.66万元，实施43户142人建档立卡贫困群众无房户建设工程。 （六）生态环境保护不断提升：一是对照《阿里地区贯彻落实中央第六环境保护督察反馈意见整改方案》认领整改问题25项，制定《措勤县贯彻落实中央第六环境保护督察反馈意见整改方案》、《措勤县贯彻落实中央第六环境保护督察反馈意见整改措施清单》和25个专项整改方案，细化整改措施93条，25项问题已完成整改20项。二是制定了《措勤县生态红线划定工作方案》，构建了专人对接、专人负责、专人跟进的工作格局。初步确定纳入生态保护红线范围内区域22块，涉及面积8420.82平方公里。三是严格抓好环境监察执法工作，下发工程领域环境责令整改违法行为决定书9份，违法行为告知书9份，违法行为处罚决定书4份，共处罚金20.46万元。四是制定《措勤县全国第二次污染源普查工作方案》，落实办公经费20万元，建立普查员队伍，清查对象68个，其中纳入污染源普查对象的25个，备案43个。五是投资159万元对县城生活垃圾填埋场周围截洪沟进行了加高，同时新建监测井3口，于2018年6月正式投入使用，已处理生活垃圾453.6吨，平均日处理垃圾16.8吨，回收可利用废品3.4吨。六是开展成片林试种工作，试种树苗2100株(总占地10亩)，庭院绿化树苗2200株，同时新开辟达雄乡达瓦村，磁石乡尼龙村、刀青村和措勤镇门东村苗圃基地，试种树苗1300株;总投资200万元，在江让乡查仓村实施西藏生态安全屏障防沙治沙工程。七是开展打击非法偷盗采砂金矿执法巡山活动12次，落实经费30万元;落实3座寺庙不动产测绘费用13.5万元，落实县城不动产测绘费用140万元，并办理证书28本。委托第三方完成全县农村集体土地所有权确权登记外业调查和内业资料收集工作，并提交地区初验。八是扎实开展自治区级生态县争创工作，2018年年底，我县成功争创自治区级生态县。 （七）畜牧业改革纵深发展：依托产业园区建设，进一步扩大牧业改革工作纵深发展。一是在原有8座温室大棚上新建12座温室大棚，温室总规模达20座4000平米，全年蔬菜产量达9000余斤;二是积极打造牲畜收购、屠宰、分类、切割、真空包装和销售一体的“冷鲜肉”产业，收购牦牛22头、绵羊2929只，群众实现收入376.47万元。县城内实现销售413.92万元，2018年9月联系中国农产品服务开发协会对接冷鲜肉销售市场、洽谈合作事项，中国农产品服务开发协会针对全县冷鲜肉起草制定畜产品战略销售方案。三是组织20名本地青年在河南桑坡集中培训手工艺鞣皮加工制作工艺，于2018年10月底组建“润牧皮革加工合作社”，制作各类皮革、皮毛制品，实现销售12.54万元。四是注重抓就业增收。在人工种草、牲畜屠宰、肉类和熟皮加工领域，解决创收岗位260个，创收232.08万元。 （八）政府自身建设不断加强：一年来，县政府严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、自治区巡视反馈问题整改落实。积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，积极配合县纪委、监委和巡察办大力整治政府系统的不正之风。积极开展法治政府建设，深入推进依法行政，切实把“放管服”改革工作摆在中心位置，大力推进简政放权工作，积极推进基层政务公开标准化规范化建设，政务公开全面深入开展。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，主动接受人大、政协以及社会监督，政府决策更加科学化，政府服务更加高效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到在经济社会发展方面存在的一些困难和问题：一是过度依赖投资拉动。经济总量小、基础薄弱，消费市场小、档次低、价格高、观念落后、经济增长缺乏后劲，经济发展过度依赖投资性拉动。二是产业基础薄弱。特色产业发展不协调、结构单 一、支撑经济发展的能力不足，村民实体经济支撑群众增收、服务脱贫攻坚力量十分有限。牧业生产方式粗放落后，商品率低。三是补短板任务艰巨。基础设施领域短板突出、全县电力仍孤网运行且供应紧张，基层公共服务供给能力不足。安全饮水困难仍未根除，特别是乡镇一级集中给水迫在眉睫，村居人居环境综合整治工作处于起步状态，需下大力气加以解决。四是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口依然较多，今年要实现脱贫摘帽，但乡村发展环境条件差、基础设施薄弱，近80%的产业项目处于在建状态，产业脱贫基础不牢固，群众“等要靠”思想依旧存在，内生动力还不足，消除绝对贫困任务十分艰巨。五是风险防控压力依然较大。财政收支矛盾突出，融资渠道不宽，普遍存在融资难融资贵问题。财税收入质量低、结构不尽合理，税源不足的问题十分明显，非税收入比重较大。针对这些问题，我们将以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，也是我县实现脱贫摘帽、建成小康社会的决胜之年。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届三次、四次、五次全会精神，贯彻区党委、地委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战特别是脱贫攻坚战，着力提高微观主体活力，突出保障和改善民生，落实“一决胜、二突破、三加强、四促进”重点任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年和西藏民主改革60周年。2019年全县经济主要预期目标为：全县生产总值力争完成4.33亿元，同比增长11%;固定资产投资力争完成6.47亿元，同比增长22%;财政收入力争完成2558万元，同比增长8%;力争实现社会消费品零售总额1.22亿元，同比增长13%;牧民人均可支配收入力争完成12540元，同比增长14%;城镇人均可支配收入力争实现32544元，同比增长13%;居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和3%以内。做好今年各项工作，重点要抓好以下几个方面： （一）聚力推动经济高质量发展。牢固树立“投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金”的理念，按照“稳中求进、进中求好”的工作总基调，着力抓好项目建设、特色产业开发、招商引资等重点工作，全力做大投资总量。一要抓好项目建设。要加快推进今年重点项目可研、前置审批、方案完善等前期工作，对一些重点项目重点环节要提前介入、认真研究、加强指导，细化年度目标任务和阶段性工作重点，落实责任部门、责任领导，齐心协力推动项目前期各项工作，确保续建项目全部按时开工，大部分新建项目要在4月份具备开工条件。政府部门要继续加强与自治区和地区对口单位的汇报衔接力度，积极争取2019年的中央政府投资计划早下达、早到位。凡是县发改委审批的投资3000万元以下的项目，各项目部门要加快与地区对接资金拨付，决不能出现项目等钱的现象。要做好土地、建材、油电供应，确保要素保障充足。项目管理方面，各部门要进一步严格工程管理，严把程序关、加强工程管理、加强安全生产。汇报协调方面，要主动对上衔接，对已经上报的项目要盯紧靠上，及时了解新要求，抓紧完备相关要件，争取更多投资和项目早日落地。要坚持和完善按月推进、季度督查、通报问责制度，建立定人限时交账制度，不断优化项目建设环境，确保全年完成固定资产投资6.47亿元，力争突破7亿元。项目储备方面，县发改委要会同相关部门，进一步加强“十四五”项目储备工作，认真研究国家宏观政策导向和产业发展趋向，结合“十三五”规划执行情况和全县实际，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性好的项目，同时兼顾乡镇和村(居)人居环境整治项目规划，保持项目库充足。二要补齐基础设施短板。加快交通运输体系建设，推进完成剩余3个建制村(居)通油(硬化)工程。加快综合能源体系建设，加快协助办理措勤县110KV输变电工程路径协议、选址意见书等前置手续，力争早日实现国电入网项目。加快水利保障体系建设，加快推进措勤河等重点河流综合治理，扎实推进农村饮水巩固和中小河流治理工程。加快通信网络体系建设，推进移动通信网络盲区覆盖，实现全县牧业自然组通信覆盖率达98%，加紧网络宽带村村通，力争年内完成措勤、才扎、夏东、美朵和珠龙5个村通光缆宽带工程。加强县城市政基础设施建设，扎实推进县城集中给排水工程，力争今年完工并投入运行。完成县城道路恢复和街面改造计划起草和资金预算，实现年内立项开工。三是继续推进特色产业开发。继续促进产业园区建设，加大产业园区畜产品、特别是“冷鲜肉”和“皮革加工制品”商品化，加大产业园区畜产品由县城内供转向外销全区;积极促进夏岗江天然饮用水建设运营，积极申报“夏岗江天然饮用水”商标注册，提前物色安排厂区管理人员，招录措勤籍待业大学生和贫困劳动力就业并安排生产技能培训，确保工程竣工即投入运营，在狮泉河镇和县城内优先安排设立专营门店，同时积极联系国家电网公司和自治区商务厅协助对外开展“商品推介”;继续推广“金紫绒”品牌，加大品牌宣传力度，扩大销售渠道，将“金紫绒”打造成我县的“拳头企业”。四是大力开展招商引资工作。大力开展以“招名引优、招大引强”为主题的招商活动，向上争项目、向外引客商、向内挖潜力，引进一批强链、补链、延链的产业项目，今年，组织由党政主要领导或分管领导带队的招商活动不少于3次，引进新签约项目不少于3个，力争签约总金额实现1亿元以上。 （二）聚力全面深化改革创新。要紧紧围绕县委全面深化改革领导小组的决策部署，狠抓牧业供给侧结构性改革和“放管服”改革工作，推进政府职能转变和机构改革。一是扎实推进牧区改革试验工作。认真贯彻落实自治区、地区关于推进农牧业供给侧结构性改革的总体部署，不断总结和提炼2018年全县牧区改革工作中的经验、好的做法，组织开展专题调研，进一步明确今年牧区改革各项工作目标任务。二是积极推进简政放权、深化行政审批制度改革。不断完善全县各部门行政权力清单，公开权力运行流程，认真梳理行政权力事项，不断提高政府治理的公开性和透明度，积极保障广大公众的知情权和监督权。三是加快完善现代市场体系。积极推进信用体系建设相关工作，完成县一级农村信用体系建设;积极推进商事制度改革，放宽登记前置审批条件，放宽经营范围，放宽企业住所登记条件，方便市场主体准入，实行注册资本认缴登记制度，实行“先照后证”登记制度，同时放宽住所(经营场所)登记条件。四是推进投资项目审批制度改革。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，推进投资审批事项上网运行，强化网上运行监管，防止系统外循环。同时，依托政务服务平台，梳理需要跨部门联动审批的事项清单，优化办理流程，推动网上协同办理。 （三）聚力建设美丽宜居措勤。要牢固树立大局观、长远观、整体观，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，扎实开展好污染防治攻坚战，切实保护好一草一木、山山水水。一要全力抓好环保督察反馈问题整改。进一步细化整改措施，落实整改责任，对已经完成整改的20个问题组织开展“回头看”，认真查漏补缺，防止整体滑坡、污染反弹。持续推进中央环保督察组剩余5个整改任务，以全面、彻底整改的新成效推动经济社会绿色高质量发展，筑牢国家重要生态安全屏障。二要科学实施生态系统保护修复。积极推进扎日南木措生态环境保护项目，实施好草原病虫害防治工程，坚持宜草则草、宜林则林，见缝插绿推进全民造林，全面铺开高寒区域试种树木工作，继续组织实施机关庭院绿化工作，加大县城和乡镇驻地绿化工作目标考核。进一步发挥林业部门监管作用，实施重点保护野生动物和极小种群野生动植物保护工程，强化执法巡逻，坚决打击违法犯罪行为。三要加快生态文明体制改革。严格按照中央和区党委、阿里地委要求，认真研究全县生态环境机构组建工作，统筹生态垂直管理体制改革，统一政策规划、标准制定、监测评估、监督执法、督查问责等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和牧区，确保改革取得实实在在的成效。四要严格落实生态责任。要严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，建立产业项目准入负面清单、严禁“三高”项目进入措勤县，积极落实好矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度。 （四）聚力实施乡村振兴战略。一是要加强牧区组织建设。2018年全县已完成了22个村(居)活动场所标准化建设工作。各乡镇要抓住“村两委班子”这个牧区各项工作的龙头，将班子建设放在首位，切实加强对村两委班子的教育、管理和培养，努力提升村两委班子整体素质;二是要突出抓好牧区实体经济暨牧民专业合作设建设工作。要加强对牧区专合组织的指导力度，积极开展农牧民专合组织规范化建设，引导现有专合组织由数量转向质量，2019年实现入股群众人均分红1500元以上;三是要扎实推进人居环境整治工作。对照《措勤县牧区人居环境整治三年行动实施方案》，加快推进全县牧区人居环境整治工作，深入改善全县牧区人居环境，提升牧区生产生活条件和生态质量，促进牧区经济社会和城乡区域协调发展，建设生态宜居乡村。 （五）聚力决战决胜脱贫攻坚。坚持把打好脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，举全县之力完成384户1317人脱贫、11个贫困村(居)退出，实现全县脱贫摘帽，确保贫困人口年人均可支配收入增幅持续保持在16%以上，解决区域性整体贫困问题，注重贫困人口生产生活条件提升。一是要明确责任，狠抓工作落实。各乡镇、各单位要结合今年脱贫任务，压实责任，明确工作措施，积极推动脱贫攻坚各项工作落实。要结合中央巡视组反馈意见，对照问题，认真制定整改措施，限时整改落实到位。二是要积极抓好扶贫产业项目建设。加快推进10个扶贫产业项目的建设和运营管理，着力在提升产业发展效益上做文章，不断完善产业项目与贫困户的利益联结机制，让贫困群众不离家、不离土、就近就便融入产业发展。三是要高度重视易地扶贫搬迁后续产业发展。加速推进配套设施和扶持政策，统筹安置点基础设施、公共服务设施、人居环境和迁出区生态修复等工程，落实搬迁群众就学、就业、就医等公共服务保障，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、有保障”。四是要加快推进“十项提升”工程。要结合脱贫攻坚工作任务，统筹推进牧区水利、电力、交通、通讯、医疗、教育、文化、环保等基础设施建设，为实现脱贫摘帽提供坚实基础。五是要加强对贫困群众的教育引导。积极教育引导广大牧民群众充分学习脱贫攻坚的各项政策，教育引导贫困群众知党恩、听党话、跟党走，切实转变牧民群众思想观念，使广大贫困群众积极参与到脱贫攻坚工作中来。 （六）聚力保障和改善民生。要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。一是加大资金投入力度。要认真落实政府资源和资金向就业、教育、医疗、社会保障等公共服务领域倾斜的要求，今年继续按阿里地区“十项民生工程”52个项目建设要求，整合本级资金做好困难残疾人生活补贴、村民小组组长待遇、低保户补助，牧区孕产妇住院分娩补助、公益性岗位生活补助、辅警生活补助、村级医务人员工资补助、民间艺术团补助提标资金配套工作;二是加大就业力度。要坚持就业优先政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难家庭等群体就业，力争全年开发就业岗位100个、城镇就业新增300人。今年，结合脱贫攻坚工作，安排本级大学生“双创”补助资金100万元，同时要创建好“双创”第三方孵化平台，强化作用发挥，积极引导更多高校毕业生通过市场渠道就业创业，让他们积极投身返乡创业，做乡村振兴的践行者;三是加大教育优先发展力度。要以深入贯彻习近平总书记致西藏民族大学建校六十周年贺信精神和全国教育大会精神，全面实现“五个100%”为总体目标，确保顺利通过素质教育验收。继续加大教育事业投入力度，积极与地区教育部门衔接，加大与兄弟县区相关学校合作，以“互联网+教育”形式，大力发展数字教育，解决全县在减负、公平、安全、均衡发展等方面的难题。要按照地区统一部署，申报落实县中学信息化项目，力争实现数字化校园建设;四是加大医疗惠民力度。积极推进县人民医院改扩建工程，力争在年内竣工使用，确保“创二甲”工作顺利通过验收。同时积极对接延安大学附属医院实施远程医疗平台建设，提高基层医疗服务水平。全力推进地方病患者专项救治工作，实行“一病一策”、对症治疗，继续抓好包虫病综合防治，确保年内实现三年防治目标。加大“三病”综合防治、“两降一升”工作力度，开展农牧区育龄妇女“两癌”筛查，加大优生优育服务，提高计划免疫覆盖率，开展城乡居民和寺庙僧尼免费体检，不断提升农牧民群众健康水平;五是加大社会保障兜底力度。深入推进全民参保计划，稳慎推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本医疗保险制度，按照兜底线、织密网、建机制的要求，努力建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。同时要坚决按照自治区工作部署和地委经济工作会议强调要求，保障农民工工资支付工作，坚持把麻烦困难留给政府，把方便便利让给群众。同时，要建立健全企业劳动保障守法诚信等级评价、推送重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资企业“黑名单”管理等长效机制，扎实做好治欠保支工作，确保政府投资项目不出现欠薪事件，确保农民工工资按月足额支付;六是加大农牧民增收措施落实力度。要把促增收作为脱贫攻坚必须突破的一项重点任务，从推进农牧民就业创业、发展高效牧业、发展合作经济组织、壮大村集体经济、落实强农惠农政策等方面入手，持续用力，多措并举，多路并进，深挖增收潜力，拓展增收空间，确保实现“年内见到实效、两年内有质的飞跃”。 （七）聚力推进平安措勤建设。一要深入开展反分裂斗争，严厉打击一切形式的分裂破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。持续开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，强化社会面有效管控。依法管理宗教事务，坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导全县宗教与社会主义社会相适应，深入开展爱国守法先进僧尼、和谐模范寺庙创建、爱国主义民族团结教育和寺庙普法教育。要突出抓好区外学经回流人员的教育、转化、安置工作，完善体制机制、加强教育引导、注重方式方法、强化管控措施，做到看牢、盯紧、管住、管好。二要做好安全生产工作，全面推进安全生产领域改革发展，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，大力推进防灾减灾体系“八项工程”建设，推动大灾保险落地。深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度、完善监管，更好维护广大人民群众生命财产安全。加强道路交通、消防、食品药品监管，加强应急管理，落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故的发生。 （八）聚力抓好政府自身建设。一要加强政府系统党的建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院、区党委政府、地委行署、县委重大决策部署，继续常态化、制度化开展“两学一做”学习教育活动。认真贯彻落实全面从严治党主体责任，持续抓好党风廉政建设和反腐败工作，认真落实“一岗双责”，积极推进廉洁政府建设。二要积极推进法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。继续推进“放管服”改革工作，大力推进简政放权工作，完成法治政府建设各项目标任务。三要建设务实高效政府。坚持求真务实、真抓实干，加强基层调研工作，不断健全完善抓落实工作制度和机制。积极推进机构改革工作，继续推进基层政务公开标准化规范化建设，完成政务服务大厅和信访窗口建设工作，实现政务公开不断深化发展。

  2025-07-08

• 【阿里地区招商】2019年阿里地区政府工作报告

  2018年，在以习近平总书记为核心的党中央亲切关怀下，在区党委、政府的坚强领导下，在援藏“两省三企”的无私援助下，在地委的直接领导下，行署党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全地区各族干部群众，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“治边稳藏”重要论述，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神和区党委、政府系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，正确处理“十三对关系”，坚持把长足发展和长治久安作为总目标，把稳中求进、进中求好、补齐短板作为工作总基调，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的立足点和落脚点，大力实施“打造两点、贯通一线、统筹东西、全域发展”的空间发展战略，统筹做好稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，强化担当，奋发向上，攻坚克难，经济社会保持了增速较快、结构优化、民生改善、和谐稳定、奋力追赶的良好态势，基本完成了既定目标任务。 一、2018年工作开展情况2018年，预计，全地区生产总值完成56.2亿元，同比增长14%；全社会固定资产投资同比增长22%；地方财政收入达到4亿元，同比增长7.84%；社会消费品零售总额达到12.6亿元，同比增长10.8%；城镇居民人均可支配收入达到36486元，同比增长10.5%；农村居民人均可支配收入达到11123元，同比增长13%；城镇登记失业率控制在2.4%以内。 （一）党的政治根基不断夯实。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政治纪律教育，组织行署系统广大党员干部深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和《习近平谈治国理政》第 一、二卷特别是深入学习领会其中蕴含的习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强广大党员干部政治理论素养，提高政治站位，坚定政治信仰，站稳政治立场，树牢“四个意识”，提高“四个自信”，坚定坚决地维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心地位，坚定坚决地维护党中央权威和集中统一领导，自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。大力开展宪法宣传教育，营造崇法学法、尊法用法浓厚氛围，教育引导广大干部群众学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法，弘扬宪法精神，坚定宪法自信，增强宪法自觉，扎实推动宪法学习宣传教育制度化、常态化、长效化。深入广泛宣传党的十八大以来全地区经济社会发展取得的伟大成就，坚定党员干部的发展信心、凝聚发展合力，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，为推动阿里经济社会长足发展和长治久安、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强思想基础和组织保障。 （二）项目带动能力持续增强。始终把抓投资、抓项目摆在更加突出位置，坚持投资拉动，以更大的决心、更有效的措施，加快补齐基础设施短板，促进经济社会持续健康发展。2018年实施重点项目212个，截止11月底完成投资121.5亿元。其中，续建项目81个复工80个，完成投资52.14亿元，占计划目标任务的92.59%；新建项目131个开工65个，完成投资58.05亿元，占计划目标任务的111.74%；新增项目137个，完成投资7.57亿元；民间投资项目25个，完成投资2.48亿元，同比增长106.7%。通过藏博会、象雄文化旅游节等平台加大招商引资力度，全年确定招商引资项目64个，总投资80.13亿元，其中签约项目38个、57.36亿元，招商引资到位资金10.57亿元，完成全年招商引资任务10亿元的105.7%。加快完善综合交通体系。实施交通项目242个，完成投资59.43亿元。146个农村公路续建项目完成投资42.53亿元，80个新建农村公路项目开工79个，完成投资15.91亿元。G219至G317连接线（环城线）项目完成投资1.24亿元，开工建设民丰至改则新改建公路，完成投资11.88亿元，狮泉河至昆莎机场一级公路和斜尔瓦友谊大桥项目完成工可、初设和施工图设计，普兰支线机场完成预可研报告编制，新藏铁路项目列入国家“十三五”铁路网中长期规划并完成预可研报告编制。加快完善综合能源体系。截至11月底实施能源项目6个，完成投资3.08亿元。阿青电站完成投资3.53亿元，力争2020年竣工，阿里电网与藏中电网联网工程项目可研通过评审，改则县可再生能源局域网项目已下达可研批复。加快完善水利设施体系。实施水利项目42个，截至11月底完成投资5.8亿元。热布加林灌区工程完成投资1.33亿元，狮泉河流域治理工程、普兰县电站等7个电站技改项目完工，普兰县多油水库和阿青电站供水灌溉防洪配套工程完成可研报告，加木灌区工程完成前置手续，实施饮水安全巩固提升工程和农村饮用水水源地保护工程，解决了3.1万余农牧民群众安全饮水问题，新建供水点179处。加快完善市政功能体系。实施市政项目32个，截至11月底完成投资23.54亿元。狮泉河镇热电联产集中供热项目年内实现供暖全覆盖，市政道路建设项目完工，雨污增补工程完成投资0.17亿元，狮泉河镇控制性详规通过审查，完成噶尔县扎西岗乡、左左乡生活垃圾无害化处理设施建设项目。6县县城综合管廊、集中供暖、给排水工程等市政基础设施建设完成总体工程量的93%，年内4个县城实现集中供暖，6个县城实现集中供氧，21个乡实现供氧目标。地区人民医院周转房附属工程项目已完工并投入使用，河北援藏干部生活基地项目计划明年完工。坚持不懈推进厕所革命，96座公厕全部建成。巴嘎乡国际旅游小镇核心区完成入户调查、房地产价格评估工作，编制完成国家投资部分项目可研、初设，多玛乡自治区级特色小城镇项目完成整体进度的45.56%。狮泉河镇城镇化率达32%，全地区总体城镇化率达到27%。 （三）特色产业取得突破进展。坚持强化基础、调优结构、提高效益、招大引强、扩大规模、创建园区，重点在优势旅游业、绿色工矿业、现代设施农牧业产业开发方面下功夫，努力把资源优势转化为经济优势。培育壮大旅游产业。完成冈底斯国际旅游合作区规划编制初稿、中期稿，预计明年年初通过终审。完成措勤县扎日南木措景区建设性详细规划编制终审工作和世界第三极国家公园规划编制工作，普兰县玛旁雍措景区、天文暗夜公园旅游公共服务设施建设等16个项目加快推进，成功举办第七届象雄文化旅游节，仅物资交流会5天创造900余万元交易额。参加第四届中国西藏旅游文化国际博览会成果丰硕，吸引52万人次参观，实现销售收入116万元。加快推进旅游服务标准化、景区精品化建设，启动扎日南木措4A级景区创建工作，完成古格土林景区、班公湖景区为4A级旅游景区初评，评定札达霞义沟、穹隆遗址为3A级旅游景区，完成喜马拉雅•冈仁波齐大酒店、阿里大酒店供氧楼四星级酒店初评工作。按照多渠道、多方式、多角度宣传原则，积极开拓5大宣传平台，开展强势旅游宣传促销，阿里旅游品牌知名度、美誉度、吸引力不断提升。截至11月底，累计接待国内外游客86.33万人次，实现旅游收入10.35亿元，分别完成全年目标任务的107.9%、115%，预计全年接待国内外游客87.08万人次，实现旅游收入10.42亿元，同比分别增长17.58%、15.91%。培育壮大传统农牧业。大力发展现代设施农牧业，狠抓噶尔、日土、札达、普兰4县生态农业示范园、昆莎现代农牧科技示范园、革吉牦牛育肥基地、措勤县工业园区建设运营管理，促进传统农牧业加快转型升级。加快推进噶尔、普兰、札达、革吉、改则5县蔬菜生产基地建设，大力推广青稞生产、沙棘和黑枸杞等经济林木种植，加快推进普兰细德白糌粑、札达杏子酒等特色产品提质升级。加快实施畜种改良计划，扩大野血牦牛种群规模，培育壮大5县白（紫）绒山羊、象雄半细毛羊、藏系绵羊、野血牦牛产业带。召开地区牧区改革工作现场会，总结推广改则县牧区改革成功经验，全面铺开改革成果经验。扎实推进农村集体产权制度改革，改则县完成清产核资工作，噶尔、措勤两县预计年底完成清产核资工作。农村土地（耕地）确权登记颁证工作已基本完成，土地（耕地）承包权确权登记颁证工作将确权测绘数据与农业农村部对接汇交，预计年内完成平台建设。全年预计农牧业总产值达到8.53亿元、同比增长4.2％，粮食播种1.48万亩，良种推广7700亩，蔬菜播种0.32万亩，粮食产量5011吨，蔬菜产量3012吨，牲畜存栏192.9万头（只、匹），出栏59.68万头（只、匹），出栏率30.9％，肉类产量10239吨，奶产量8169吨。札达县被评定为自治区级农产品质量安全县，象雄半细毛羊被国家畜禽遗传资源委员会批准为新品种，措勤紫绒山羊、日土白绒山羊、象雄半细毛羊获得农业农村部农产品地理标志产品认证，实现了我地区农产品地理标志登记零的突破。培育壮大绿色工矿业。强化工业经济运行的宏观指导和分析监测，激发工业经济新活力，全地区工业增加值预计实现1.62亿元、同比增长32%，其中规模以上工业增加值0.58亿元、同比增长16%。加快发展绿色产业，噶尔县产业园区实现总产值1552.34万元，收入2894.02万元，上缴税收880.33万元。推进天然饮用水产业发展，建立“互联网+销售”模式，冈仁波齐天然饮用水销售1500吨，实现产值750万元，开工建设措勤县夏岗江天然饮用水项目，预计2019年投产运营。全地区预计发电量达9864万千瓦时，增长10.5%。公路客货运周转量分别达到5171万人公里、127719万吨公里，同比分别增长9.86%、11.31%。航空客运达到7.6万人次、增长18.6%，货邮量28.8吨、下降0.2%。培育壮大商贸物流业。积极主动参与“一带一路”建设，进一步拓展开放思想观念、结构布局、体制机制，联检楼改造维修项目已完工，“一关两检”综合保障设施建设项目推进顺利，普兰口岸国门区广场美化亮化项目进入初设阶段，培育申报1家中药材进出口企业，建成并投入运营9个乡镇便民蔬菜直销店，5个重要商品应急储备库项目和便民商贸中心项目计划年内竣工。大力发展边境贸易产业，贸易进出口货物总量1297.2吨，实现边贸总额4137万元。实施“互联网+”行动，开工建设普兰县电子商务进农村综合示范县项目，投资1500万打造札达县电子商务进农村综合示范县项目，措勤县电子商务建成线下体验店，“藏货通天下”平台销售额突破993.52万元，积极申报噶尔、改则、革吉、日土4县电子商务进农村综合示范县项目。 （四）社会各项事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，切实把握新矛盾、满足新需要、回应新期盼，使改革发展成果更多更公平惠及全地区人民。民生实事方面。强化2017年度“十项民生工程”跟踪问效，投资102.01亿元统筹推进2018年“十项民生工程”50件具体实事，累计投资119.08亿元，完成年初投资计划的116.73%。教育就业方面。出台《阿里地区切实加强当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，建立健全就业创业长效机制。突出科技创新引领高质量发展，出台《阿里地区加快实施创新驱动发展战略推进大众创业万众创新工作实施方案》，已向首批17名河北就业大学生兑现补助资金每人每年3万元（可享受5年）和一次性路费补贴1万元，就业创业政策体系不断完善，截至11月底新增城镇就业2303人，开发就业岗位841个，援阿“两省三企”提供就业岗位121个。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，革吉县义务教育均衡发展通过自治区评估验收和国家认证工作，启动改则县义务教育均衡发展前期准备工作，札达、噶尔、措勤三县素质教育扎实推进。拉萨阿里河北完全中学运转良好，阿里陕西实验学校投入使用，2018年中高考录取率取得历史性突破，中考升学率达98.67%，高考录取率达77.4%。开工建设8所小学风雨操场及附属设施，1个公共体育场完成主体建设，新建5人制笼式足球场和赛马场全部竣工，新建28个村级幼儿园，已竣工13个、计划明年完工15个。充分发挥教育援藏作用，“组团式”教育人才援藏教师达40人、“万名教师支持计划”支持教师达41人。出台《阿里地区加快发展职业教育的实施意见》，大力发展以学历教育为主、农牧民技能培训为辅的现代职业教育。文化服务方面。继续投入2000万元用于加强宣传思想文化阵地建设，加大文化广播电视基础设施投入力度，地区群艺馆完成竣工验收、群艺馆配电工程完工，地区象雄艺术团改扩建项目完成主体工程，噶尔县调频广播发射台附属设施等7个续建项目全部建成，地区新华书店等7个新建项目资金全部到位。145个村居、58座寺庙实现书屋全覆盖，“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面不断扩大，群众业余精神文化生活丰富发展。香柏林寺保护修缮工程完成总工程量的30%。医疗卫生方面。地区人民医院成功创“三乙”，地区藏医院启动“二甲”复审工作，积极推动7县卫生服务中心创建“二级”工作，7县均已创建“一级甲等”医院。开工建设了地区血液中心建设项目、地区疾控预防控制中心实验楼建设项目、改则县区域医疗中心改扩建等11项卫生建设项目，全面推进全地区医疗基础设施建设。医疗“组团式”援藏工作成效明显，中高级医疗人才引进工作扎实开展，本地医师专业技术培训成果显著，医疗服务水平显著提高。深入实施健康阿里战略，截至11月底完成54772人的城乡居民免费健康体检工作，包虫病手术治疗125例、药物治疗432例，包虫病患者建档立卡率达88%。建成4县流浪犬收容站，革吉、日土、普兰三县预计明年5月份完工。2018年全区血液工作现场会暨组团式援藏血液保障工作推进会成功在阿里召开，地区中心血站血液保障工作得到自治区和陕西省的高度肯定。社会保障方面。社保体系进一步完善，截至11月底各项社会保险参保人数达14.04万人次，征缴各类社会保险基金5.02亿元，各项社会保险参保率均达到95%以上，各类社会保险支出3.87亿元，待遇支付率达100%。城镇低保月人均标准提高到950元，农村居民最低生活保障年人均标准提高到4450元，落实城乡低保2532.74万元，特困人员供养标准提标到集中供养每人每年1.48万元，分散供养5760元，累计落实特困人员供养594.98万元，兑现自然灾害、城乡医疗、临时救助、流浪乞讨、孤儿救助等救助金1020.19万元。开工建设地区儿童福利院爱心公寓楼，地区殡仪馆建设项目计划年内完成招投标。“双集中”机构实行“目标管理、对点服务、微笑服务”管理模式，进一步健全了党务、院务、财务、服务四大体系43项规章制度、21项职责清单、245条细则规定，五保供养、孤儿收养管理体制和运行机制逐步完善，管理和护理能力逐年增强。 （五）脱贫重点工作强势推进。统筹推进易地扶贫搬迁、产业扶贫和深度贫困县乡脱贫攻坚，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，规范扶贫资金使用管理，调动激发扶贫干部活力动力，取得了显著成效，保障了脱贫攻坚工作有序推进。2018年实现减贫2106户7568人，普兰、札达、日土实现脱贫摘帽，48个贫困村居退出，全地区贫困发生率由2017年底的16.8%降至8.4%。产业扶贫。2018年实施产业扶贫项目72个（含2017年结转22个），落实投资3.83亿元，完成前期工作71个，资金到位率10%以上的项目54个，开复工53个，资金到位率10%以上的项目开复工率98.1%，完工21个。计划实施致富产业发展及深度贫困县产业扶贫项目50个，完成前期49个，资金到位率10%以上的项目32个，开工建设31个，完工9个。完成投资3.56亿元。扶持农牧民扶贫合作组织6个，安排资金408万元。通过合作组织带动、产业扶贫项目就业、投劳，完成产业脱贫1711人。完成7县2016年以来累计实施的80个产业扶贫项目13533人利益联结受益对象精准到户到人工作。易地搬迁扶贫。规划投资9.7亿元建设30个搬迁安置点，目前已全部完工。规划实施2225户8175人易地扶贫搬迁，实际完成易地扶贫搬迁2089户7786人，目前已搬迁入住2078户7732人，入住率99.3%。持续抓好易地搬迁安置点配套设施建设，改善群众生产生活条件。深度贫困县乡脱贫攻坚。制定出台《阿里地区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》《阿里地区关于打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见》《阿里地区脱贫攻坚指挥部扶贫领域资金操作流程管理办法》，明确6个深度贫困县、22个深度贫困乡（镇）、91个深度贫困村（居）、3601户12245人的脱贫攻坚工作任务，扎实推进深度贫困县乡脱贫攻坚工作。统筹推进各项脱贫措施。狠抓转移就业服务促脱贫，落实自治区贫困农牧民技能培训资金600万元，统筹整合农牧民技能培训资金394.2万元，开展技能培训班95期，培训3298人次，实现农牧区劳动力转移就业6811人次。积极开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”活动，提供就业岗位389个，成功签订合同91人，实现56名贫困群众稳定就业。狠抓生态扶贫，落实生态岗位31683个，兑现生态补偿岗位资金1.1亿元。狠抓教育扶贫，全年资助贫困大学生755人次283.89万元，解决862名随迁子女实现就近入学。狠抓援藏扶贫，“两省三企”共实施援阿项目11个，计划投资3.39亿元，完成投资2.28亿元，完工2个。狠抓结对帮扶，落实“十企帮十村”企业帮扶资金691万元，惠及601名贫困群众。 （六）生态环境质量持续改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持把保护生态环境作为底线、红线、高压线，努力保护好雪域高原的一草一木、山山水水。深化环保督察整改工作。对照《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》涉及我地区的33个问题96条整改措施，目前完成整改措施62条，达到序时进度措施34条，转办的19件信访案件全部办结。自治区督察反馈的21个问题完成整改5个。坚守生态红线底线。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，严守生态红线底线制度，基本完成全地区生态保护红线、基本草原划定工作，严格执行生态环境损害责任追究和产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护制度，严禁“三高”项目进入阿里，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，严格执行矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度。打好污染防治攻坚战。加强燃煤污染治理，42家燃煤热水锅炉改造为生物质燃料锅炉，29家供暖锅炉完成能源替代改造，查封锅炉51台，拆除燃煤锅炉34台，狮泉河镇空气质量优良率达97.24%。完成7县集中式饮用水源地保护区划分、75个农村水源点环境保护工程。做好危险废物申报登记和环境统计工作，规范汽修废机油等危险废物收集处置，加强土壤污染防治工作。实施生态系统保护修复。深入开展国土绿化行动，实施重点区域生态公益林建设、“两江四河”流域造林绿化和义务植树3.22万亩，植树292.3万株，消除无树村26个、无树户4320户，植树42万株。顺利开展2017年生态安全屏障防沙治沙项目，总投资2354万元，砾石压沙33379亩，封育87000亩，修建挡沙堤10公里，机械固沙583亩。完成狮泉河镇城区绿化和庭院绿化工作，投资6293万元，植树4.1万株，种花235亩。全面推行河湖长制，加大各级河湖长巡查力度，开展河湖“清四乱”、入河排污口排查等8大专项整治行动，确保河湖常清。大力推进1个自治区级生态县、12个自治区级生态乡（镇）、36个自治区级生态村创建工作，全面开展第二次全国污染源普查工作，深入开展“绿盾2018”专项行动，完成羌塘自然保护区24个人类活动点位核查工作，推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设，深化农村环境综合整治，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，培育绿色生态文化，构筑国家生态安全屏障。 （七）改革创新活力不断释放。全面发力、多点突破，蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，发展动力和创新活力不断增强。深化行政审批制度改革，截至9月底取消行政审批事项70项，下放审批权限68项，承接自治区下放审批事项100项，完成地区34个部门权责清单确权3955项。深化商事制度改革，全面实行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先照后证”“多证合一”、简易注销改革，全面推行“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管，推动大众创业、万众创新。截至11月底全地区各类市场主体发展到8443户，注册资金达到102.12亿元，特别是非公有制经济市场主体达8093家，注册资金达68.10亿元。坚持监管与培育并重、商标与广告并举，积极培育和打造特色优势品牌，注册商标304件，地理标志1件，“金紫绒”、“冈仁波齐”、“岗阿汝”等一批有竞争力的品牌引领阿里特色经济发展；阿里地区商事制度改革被国务院办公厅予以通报督察激励。进一步优化发展环境，启动政务大厅、阿里政务服务网建设，推行“互联网+政务服务”，运用西藏投资项目在线审批监管平台，截止11月22日共受理申报项目262个，其中审批类230个、核准类10个、备案类22个。开展便民办税春风行动，加大网上办税和自助办税宣传力度，积极推行二维码一次性告知、延时服务、限时办结、首问责任制等办税服务制度，截至11月底共预约服务1216件、提供延时服务1723件，预约纳税户1216户、限时办结538件，记录首问责任制台账971笔。深化财税金融体制改革，盘活存量资金，收回存量资金4.4亿元并全部安排支出，提高资金流通率和使用效益；加大小微企业和“双创”工作金融支持力度，简化“申贷、审贷”环节，截至11月底中小微企业贷款余额14.52亿元，“双创”贷款余额7755.3万元。深化国企国资改革，完善《阿里地区国资委监管企业负责人经营业绩考核试行办法》《阿里地区国资委监管企业负责人薪酬管理试行办法》等管理制度，逐步建立与现代企业制度要求相适应的企业选人用人机制，规范管理企业负责人；组建阿里地区城市光明投资有限公司并正式运营；制定《阿里地区关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案》，推进国有资本授权经营体制改革进程。 （八）政府自身建设不断加强。深入推进法治政府建设，健全完善决策权、执行权和监督权的依法运行机制，全面履行政府职能，不断增强政府机关及工作人员运用法治思维和法治方式履职的能力，加快建设人民满意政府。健全完善行署法律顾问制度，与广东冠豪律师事务所达成法律服务协议，派驻律师为行署提供法律顾问服务，目前该律师事务所已参与行署行政决策6次、提供重大决策事项法律咨询15次、审查规范性文件4件。坚持把党的政治建设、组织建设、作风建设融入政府机关建设和干部教育管理的各个方面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政治纪律教育，从严落实党风廉政建设责任制，大兴勤俭节约、艰苦朴素、求真务实之风，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，把精力集中到工作上，把心思凝聚到干事创业上，把功夫下到抓落实上，以优良的党风政风凝聚民风，带动社会风气持续好转。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，发展基础弱，支撑经济社会发展的交通、能源、水利、市政等基础设施短板制约仍然存在，特色产业发展、区域协调发展不平衡、不充分的问题依然突出。二是受经济下行和减税降费政策的双重影响，财政收入增长乏力，而保稳定、保民生、保运转、保增长的财政刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出。三是仍面临着贫困比重大、脱贫难度大、致贫因素多、脱贫成本高、产业收效慢等一些特殊困难和问题。脱贫攻坚等重点项目领域融资难问题十分突出，急需加快构建中央、地方、援藏和民间投资协调发展、综合发力的投资促进体系。 二、2019年工作计划2019年是建国70周年，是西藏自治区民主改革60周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是促进阿里经济社会长足发展和长治久安、全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的重要一年，做好明年工作意义重大、使命崇高。行署党组将紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在区党委、政府的坚强领导下，在地委的直接领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照全国、全区经济工作会议部署要求，抢抓机遇、破难前行，自我加压、狠抓落实，确保自治区党委、政府确定的各项主要经济指标全面落实。 （一）全力抓好重大项目建设。继续保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。启动“十四五”规划编制工作。认真研究国家宏观政策导向和产业发展趋向，结合“十三五”规划执行情况和阿里地区实际，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性好的项目，做好“十四五”重大项目储备工作。全力推进项目建设。加快推进2019年重点项目前期工作，提前组织开展招投标，确保2018年确定的重点项目一季度完成招投标，4月份开工建设。基础设施建设重点围绕交通、能源、水利等短板，开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。强化招商引资。进一步强化招商引资意识，鼓励引导更多的社会资本参与地方经济建设，大力推广运用PPP、PSL等模式，加快建设政府与社会资本合作推进基础设施建设融资项目储备库。坚持以强链、补链为目标，突出重点领域精准招商，一产方面积极引进农畜产品精深加工、现代农牧产业园、农畜产品冷链物流等项目；二产方面积极引进天然饮用水、藏医药、光热和储能、铜矿和锂矿资源开发等项目；三产方面积极引进景区（点）开发、游客接待中心、星级酒店、综合服务型物流、旅游产品研发等项目。 （二）全力抓好特色产业发展。充分发挥资源优势，创新机制、挖掘潜力，积极突破薄弱环节，重点抓好优势旅游业、现代设施农牧业、绿色健康产业开发等，切实把资源优势转化为经济优势。狠抓传统农牧业提质增效。巩固扩大西四县生态农业示范园、昆莎现代畜牧业养殖基地和普兰、札达为重点的青稞生产基地产业规模，充分发挥示范引领作用，加快推进传统农牧业转型升级；扎实推进绒山羊品牌建设，大力发展日土、改则、革吉、措勤县绒山羊特色产业，夯实绒山羊特色产业发展地位；总结推广运用改则、措勤、革吉3县牧区改革成果，努力探索传统牧业发展新路子，促进更多牧民群众通过参与 二、三产业增收致富。持续推进旅游业快速发展。坚持把旅游业发展成为主导产业，加快推进冈底斯国际旅游合作区规划、开发、建设工作；加快旅游基础设施建设，提升旅游接待能力；以阿里南北大环线和古象雄文化旅游精品内环线为基础，延长旅游线路，丰富旅游产品，特别注重东三县旅游产品的开发，着力构建“地球第三极·阿里大峡谷”旅游品牌体系，充分利用多种平台和各类媒介强化旅游宣传，大力宣传推广“游第三极峡谷、看古象雄文化”旅游主题形象，提升旅游文化知名度，加快建设具有高原特色和民族特色的世界旅游目的地。2019年力争接待国内外游客突破100万人次，旅游总收入突破12亿元。积极发展绿色工业。加大天然饮用水开发力度，推进冈仁波齐矿泉水厂改扩建工作，不断扩大冈仁波齐天然饮用水产业规模，争取夏岗江天然饮用水2019年建成投产。探索发展藏药产业，摸清阿里藏药产业市场前景，加大扶持力度，努力形成新的经济增长点。加快电子政务网络建设，逐步将网络延伸至乡镇及村组，实现“五级”全覆盖。 （三）全力抓好脱贫攻坚工作。坚持以人民为中心的发展思想，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，瞄准深度贫困地区群众的精准帮扶，用绣花的功夫做好脱贫工作。加快推进2018年续建产业扶贫项目，力争2019年建成投产；实施好2019年产业扶贫项目，不断完善产业项目与贫困户的利益联结机制，提升产业发展效益，让贫困群众不离家、不离土、就近就便融入产业发展，实现脱贫致富奔小康。高度重视易地扶贫搬迁后续产业发展，加速推进配套设施和扶持政策，统筹安置点基础设施、公共服务设施、人居环境和迁出区生态修复等工程，落实搬迁群众就学、就业、就医等公共服务保障，持续抓好搬迁安置点“十项提升”工程，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、有保障”。科学谋划制定2019年脱贫攻坚实施计划，在抓好普兰、札达、日土三县脱贫摘帽成果巩固提升的基础上，统筹各类资源全面保障革吉、改则、措勤3县脱贫摘帽工作，确保实现阿里地区整体脱贫目标任务。 （四）全力抓好社会事业发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。办好民生实事。加强2018年度“十件民生实事”的跟踪问效，确保群众真正感受到党和政府的关怀和温暖，继续集中财力、物力和人力，办好2019年度民生实事，切实解决一批各族群众关注的热点难点问题。优先发展教育事业，坚持“本地集中精力办小学、整合现有资源办中学，异地借助优势办高中”的战略，进一步优化教育资源布局，充分利用好“组团式”、短期教育援藏人才，努力提高教育教学水平。加快发展卫生事业，深入推进健康阿里建设，加快推动7县卫生服务中心、地区妇幼保健院“二甲”创建，不断改善基础医疗服务条件，提升公共卫生服务水平。深入实施医疗队伍素质提升工程，发挥好“组团式”、短期医疗援藏人才的传、帮、带作用，加强基层医疗技术人员的教育培训，努力提升医疗服务水平。深入开展卫生惠民工程，扩大农牧区合作医疗覆盖面，实施好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检，加大包虫病全人群筛查救治力度，不断提升农牧民群众健康水平。巩固发展新型农牧区合作医疗和城镇职工基本医疗保险制度，健全城乡医疗救助体系。创新发展文化事业，进一步加强公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，深化文化体制改革，加快构建地县乡村四级综合文化体系，巩固扩大“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面，实施好文化惠民工程，不断丰富各族群众精神文化生活，继续开展文物安全隐患排查整治工作，不断提升文物安全防护水平。竭力提高社会保障水平，健全完善社会保障体系，扩大各类社会保险覆盖面，完善多缴多得激励机制，努力做到应保尽保，应收尽收。落实城乡最低生活保障制度，巩固扩大“双集中”成果，积极开展社会救助，切实保障困难群众基本生活。统筹开展好城乡居民技能培训，提高群众就业能力，确保群众稳定就业。 （五）全力抓好深化改革创新。坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，发挥好市场配置资源和政府宏观调控两个作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，处理好简政放权和地方承接的关系，深入推进投融资体制、财税体制、国企国资、商事制度、行政体制、农村改革和养老保险制度等重点领域和关键环节改革，促进经济平稳健康发展。紧紧围绕把阿里建设成为面向南亚开放的桥头堡、贸易物流中心和全区重要节点城市，运用好“两省三企”对口援助阿里的优势，加强与援藏省企的经济技术合作交流，共同建设产业合作示范区。积极融入“一带一路”战略，全面改善口岸基础设施条件，加快发展跨境贸易、小额贸易、边民互市贸易，推进中尼跨境经济合作区建设，打造环喜马拉雅经济合作带。加大招商引资力度，创新招商办法，确保完成自治区2019年下达的招商引资任务。 （六）全力加快生态文明建设。以落实中央环保督查反馈问题整改为契机，进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，把生态文明建设放在更加突出位置，严守生态红线底线制度，严格落实产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护，严禁“三高”项目进入阿里，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行矿产资源勘查开发政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，继续消除“无树村”“无树户”，深入实施“两江四河”造林绿化工程、防护林体系建设工程和防沙治沙工程，推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设，加强集中式饮用水源地建设和保护，深化农村环境综合整治，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，培育绿色生态文化，构筑国家生态安全屏障。 （七）全力抓好政府自身建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡涉及群众切身利益的决策必充分听取意见，凡损害群众利益的做法必坚决防止和纠正。支持纪检监察、审计部门依法独立履行监督职责，支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。继续简政放权，加强各级政务服务中心建设，全面推行政务公开和各领域办事公开，完善网上政务服务系统，强化对权力运行的制约和监督。深入推进绩效考核工作，完善绩效评估机制，健全责任体系，提高行政效能。严格落实党风廉政建设责任制，坚持从源头上治理腐败，加大违法违纪案件查处力度，切实增强政府公信力。着力解决好干部职工不作为、慢作为等突出问题，切实转变作风、提高效率、凝聚合力，奋力推进决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会进程。

  2025-07-08

• 【阿里地区招商】象雄半细毛羊育种项目助力高原畜牧业发展荣膺西藏科技大奖

  在招商引资战略驱动下，西藏自治区象雄半细毛羊新品种培育项目凭借其重大科技突破，成功获得2021年度西藏自治区科学技术奖一等奖，该项目通过吸引企业合作和政府投资，推动了高原畜牧业现代化，为阿里地区等地带来经济新增长点，凸显科技创新在乡村振兴中的核心作用。 一、项目背景与研发历程。该项目作为西藏自治区科技计划核心任务，聚焦高原特殊气候下畜牧业效率提升问题。自上世纪70年代末启动以来，阿里地区农科团队联合西藏农牧科学研究院，历经近50年科研攻关，以高原型藏羊为母本，新疆细毛羊和内蒙古茨盖羊为父本实施三品种杂交育种，克服高海拔环境限制，逐步优化基因组合。2014年后，在科技部门引导下，多个科研项目协同推进，总投资逾640万元用于资源整合和技术升级，确保育种路径科学严谨。通过持续迭代优化，2021年项目成果经专家评审达国际先进水平，获一等奖荣誉，标志着西藏自治区在畜禽良种培育领域重大突破。 二、技术创新与育种成果。本项目的核心创新在于三品种杂交技术集成应用，突破了传统单一杂交局限。科研团队通过精准选育，实现优良性状融合：高原型藏羊的强适应性与新疆细毛羊的高产毛性能、内蒙古茨盖羊的优质肉质结合，最终育成象雄半细毛羊新品系。该品种具备体格强健、产毛量高（较传统藏羊提升约30%）、肉奶兼用等优势，能有效适应海拔4500米以上低温、缺氧环境。同时，项目强化基因稳定性研究，形成可复制的选育规程，为高原绵羊育种提供范式支持。经西藏自治区农牧厅鉴定，新品种遗传性能稳定，养殖成本低，示范推广后成为阿里地区主导种源，推动区域畜牧业从资源消耗型向科技集约型转变。 三、推广应用与经济效益。项目成果迅速产业化，自2016年在阿里地区农畜交易会首次投放市场后，新种羊获养殖户高度认可，带动合作社规模化发展。当前，阿里地区存栏量稳定增长，覆盖多家养殖专业合作社和数十户示范户，每年良种推广超500只。通过订单养殖和统一销售模式，该项目显著提升农牧民收入：据西藏自治区统计年鉴显示，象雄半细毛羊养殖户年均增收20%以上，助力偏远地区脱贫致富。招商引资机制在此发挥关键作用，吸引国内畜牧业企业入驻合作，投资冷链加工和品牌营销，增强产业链韧性。如阿里地区通过项目示范点，建立种羊繁育基地，配套技术培训服务，确保新品种普及效果显著且可持续。 四、社会影响与政策支撑。象雄半细毛羊项目是西藏自治区科技服务民生的典范案例，有效响应国家“乡村振兴”战略。在西藏自治区人民政府政策引导下，该项目集成高原生态保护与资源高效利用理念，如实施“科技特派员”制度指导养殖技术，降低草场压力，促进生态平衡。项目成果被纳入西藏畜牧业发展规划中，成为阿里地区等高原县域经济支柱产业之一。科技部门报告指出，类似杂交技术已在西藏其他牧区复制推广，惠及数万农牧户家庭。未来，西藏自治区将强化国际合作和技术迭代，确保良种持续优化，筑牢高原特色农业根基。 五、经验启示与可持续发展路径。本项目积累的科研模式可复制至其他畜禽品种，彰显协同攻关价值。针对高原气候挑战，项目采用“产学研用”一体路径，确保创新成果实用转化。招商引资进程通过设立专项基金和企业孵化机制，保障资金链稳定。展望前景，西藏自治区正加大科技投入，推进象雄半细毛羊与其他高原良种协同发展，以实现畜牧产业高质量发展目标。

  2025-07-07

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